Программа «Занятость-2020»

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.
 
Одной из главных задач, поставленных Главой государства в Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года,  является повышение эффективности рынка труда путем вовлечения малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости. В целях исполнения задач Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработало программу занятости до 2020 года, реализация которой  будет осуществляться в 3 этапа: первый этап (2011 год) является пилотным годом, второй этап (2012–2015гг.) – время внедрения программы, третий этап (2015–2020гг.) это – период полномасштабной реализации программы «Занятость - 2020». На данное время процесс реализации программы находится на втором этапе своего развития.

Основной целью данной программы является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которая должна быть достигнута через решение нескольких задач. Это вовлечение в продуктивную экономическую деятельность безработного и малообеспеченного населения, а также развитие кадрового потенциала для реализации государственной программы форсированного-инновационного развития и совершенствование системы оказания социальной помощи гражданам.

Программа предусматривает три направления:

· Первое направление: обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения – нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в трудоустройстве по месту жительства.
Участниками данного направления могут быть граждане Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения и оралманы, а также частично занятые наемные работники. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельской местности.
·  Второе направление: содействие развитию предпринимательства на селе.
Стимулирование предпринимательства направлено на повышение экономической активности граждан через организацию или расширение собственного дела. В данном направлении Программы принимают участие граждане Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения и оралманы, желающие и имеющие возможность организовать или расширить собственное дело, проживающие:
1) в сельских населенных пунктах, независимо от их административной подчиненности;
2) в городах районного значения (за исключением моногородов), а также в поселках, относящихся в соответствии с законодательством к городским населенным пунктам;
3) в городах областного, республиканского значения, столице, при условии осуществления предпринимательской деятельности в сельских населенных пунктах, независимо от их административной подчиненности.

Приоритетное право участия предоставляется сельским жителям и женщинам, желающим организовать или расширить собственное дело.

·  Третье направление: повышение мобильности трудовых ресурсов.
Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким потенциалом социально-экономического развития в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и в центры экономического роста.

В третьем направлении Программы принимают участие также вновь прибывшие иммигранты из числа этнических казахов после включения в квоту иммиграции оралманов и приобретения гражданства Республики Казахстан (далее – иммигранты из числа этнических казахов).

Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации Программы будет иметь сельская молодежь. Критерии для определения населенных пунктов с низким и высоким потенциалом социально-экономического развития разрабатываются и утверждаются центральным уполномоченным органом по вопросам экономического развития и торговли.

Основным направлением Акционерного общества «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Шымкент» (далее – СПК) в реализации программы «Занятость-2020» является второе направление программы, это – создание условий для развития предпринимательства в сельских местностях Южно-Казахстанской области путем микрокредитования. Согласно  Правилам кредитования микрокредитных организаций и кредитных товариществ на конкурсной основе определяются порядок организации и проведения конкурса, условия отбора и предоставление кредитных ресурсов микрофинансовым организациям, а также мониторинг целевого использования ими выделенных кредитных ресурсов в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316 (далее – Правила).

В рамках реализации Программы «Занятость – 2020» по выдаче участникам Программы микрокредитов и обеспечения своевременного освоения средств выделенных из республиканского бюджета СПК в качестве уполномоченной региональной организации 14 декабря 2011 года провела конкурс по отбору микрофинансовой организации для последующего кредитования. По результатам конкурса победителем объявлено ТОО «МКО «Ырыс». 21 декабря 2011 года между СПК и Победителем был подписан договор о предоставлении кредита. Заключен договор залога на объект обеспечения кредита. Кредитные средства в размере 100 млн. тенге, выделенные из республиканского бюджета, перечислены на лицевой счет вышеуказанной микрокредитной организации.

Предоставление микрокредитов конечным заемщикам осуществляется на следующих условиях:
– Конечный заемщик, сельские предприниматели, самозанятые, безработные и малообеспеченные граждане
– Сумма микрокредита одному конечному заемщику до 3 000 000 тенге
– Целевое использование микрокредита организация или расширение собственного дела, в рамках основных направлений развития предпринимательства в регионе
– Срок кредитования до 60 (шестьдесят) месяцев
– Максимальная годовая эффективная ставка вознаграждения по микрокредиту не более 7 %
– Льготный период по погашению основного долга одна треть (1/3) от продолжительности срока кредита
– Схема предоставления кредита возможно предоставление кредита траншами
– Обеспечение кредита в соответствии с внутренней кредитной политикой МКО
– Срок освоения кредитных средств – 5 месяцев с момента их получения.
– По состоянию на 14 февраля 2012 года Кредитным комитетом ТОО «МКО «Ырыс» одобрено 92 проекта, по ним профинансировано 53 проекта из них:
1.       Животноводство – 46 проекта;
2.       Расширение бизнеса (производство) – 5 проектов;
3.       Растениеводство – 2 проекта.

Согласно письму ГУ «Управление координации занятости и социальных программ» в апреле 2012 года в СПК будут переданы денежные средства в размере 1500,0 млн. тенге для реализации Программы «Занятости-2020». По данному направлению имеются две основные проблемы:
1.       Залоговое обеспечение.
2.       Ставка вознаграждения.

1. Согласно п.4 Правилам местный исполнительный орган областного значения (города, республиканского значения, столицы) определяет уполномоченную региональную организацию (в данном случае СПК) и предоставляет кредит сроком не более 5 лет и заключает с ней соглашение. Для уполномоченной региональной организации:
1) имеющей статус финансового агентства – годовая ставка вознаграждения по кредиту устанавливается в размере 0,01%;
2) для других юридических лиц – годовая ставка вознаграждения по кредиту устанавливается на уровне сложившейся средневзвешенной ставки доходности государственных ценных бумаг, эмитированным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, в предыдущем квартале по результатам операции на государственном вторичном рынке ценных бумаг по соответствующим государственным эмиссионным ценным бумагам.

По условиям заключенного соглашения о предоставлении кредита Управление предпринимательства и промышленности ЮКО предоставляет СПК кредит со ставкой вознаграждения в размере 2,65%. В свою очередь СПК при проведении конкурса по отбору микрофинансовых организаций предоставила кредит ТОО «МКО «Ырыс» по ставке вознаграждения в размере 3% годовых от суммы кредита, которое выдает микрокредиты конечным заемщикам по 7% годовых.

2.     В ЮКО отсутствует микрофинансовая организация способная предоставить залоговое обеспечение в целях получения кредита в размере 1,500 млн. тенге. Даже при условии разделения суммы кредита по лотам (регионам) нет уверенности в возможностях МФО предоставления соответствующего залогового обеспечения, указанных в Правилах по отбору микрофинансовых организаций для последующего кредитования.

На основании изложенного, предусмотрена возможность принятия в залог ссудного портфеля в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору займа, заключаемого с микрофинансовыми организациями, либо принятия гарантии третьих лиц, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Правила по отбору микрофинансовых организаций для последующего кредитования, утвержденных постановлением Правительства РК №819 от 18 июля 2011 года.

1)    Согласно договору №SPK –SHM 2011/1 от 21 декабря 2011  СПК  предоставил  ТОО «МКО «Ырыс» кредит на сумму  100 000 000 (сто миллионов) тенге. Кредит полностью освоен 26 апреля 2012 года. Всего профинансировано 96 проектов конечных заемщиков на сумму 100 600 000 (сто миллионов пятсот тысяч) тенге.

2)    Согласно договору о предоставлении кредита №SPK-SHM 2012/1 от 11 июня 2012 года СПК-Кредитор предоставил Заемщику-ТОО «МКО «Ырыс» кредит на сумму 1 500 000 000 (один миллиард пятьсот миллионов) тенге для выдачи кредита конечным заемщикам с соблюдением условий Правил кредитования. Кредит полностью освоен 07 ноября 2012 года. Всего профинансировано 688 проектов конечных заемщиков на сумму 1 500 000 000 тенге.
© 2013 АО "НК "СПК "Шымкент"